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j9.com九游会|水资源管理三条红线执行难 各地抢水抢发展(2)|水资源|三条红线|环保
时间:2021-04-08 来源:j9.com九游会 浏览量 50360 次
本文摘要:《水资源规划》最终得到国务院批准,意味着中国未来水资源的开发利用和资源保护模式基本确定。

《水资源规划》最终得到国务院批准,意味着中国未来水资源的开发利用和资源保护模式基本确定。计划的核心思想也体现了新《水法》一系列主导思想的变化。

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“至今为止做的《长江流域综合规划》,计划三峡工程是核心,以工程为中心。现在以资源管理为中心开始重视生态了”。李原园说。

这从《水资源规划》一系列复杂数字的确定中明确了:到2030年,首先是8600亿立方米的基本生态用水量,和汛期各地需要排放的洪水量,即水资源总量中,生态水量占大半。最终估算出人类可以利用的、不返回自然界的耗水量为4600亿立方米,用水量为7000亿立方米(包括再利用部分)。到2010年底,中国的实际用水量为4100亿立方米,使用水量为6023亿立方米。无论是耗水量还是用水量,都是通过每个河流、每个断面最多能放出多少水来计算的。

那时北方缺水地区的效率要达到发达国家水平,南方丰水地区要达到世界平均水平。各地的用水总量出来后,相应地还计算出了各地的水资源开发利用模式、效率、污染总量。水“严格平衡”《水资源规划》中提出的水总量、水效率、水质达成率三个控制目标都是挑战。

其中最引人注目的是总量限制目标。“没有一个家庭说自己家的钱足够。”甘肃省靖远县水务局副局长吴宏龙告诉《财经》记者。计划中最重要的数字是总量和污染总量。

中国人民大学环境学院的沈大军教授认为:“总量紧张,为了达成目标,必须提高水的效率。” 《水资源规划》将2030年的用水量定为7000亿立方米,到2010年末的用水量为6023亿立方米,还接近1000亿立方米。

从行业角度看,《水资源规划》在具体分解行业用水总量指标时,优先考虑城市生活用水的增加量。目前,中国城市生活用水总量为600亿立方米,以每年1个百分点的城镇化率计算,提供了400亿立方米的增长空间。“根据我们的推算,对城乡生活改善来说,这种增长幅度并不是很高,但很平衡。

”李原园说。为了实现目标,工业用水的效率受到了非常严格的控制。根据《水资源规划》数据,到2030年,万元国内生产总值用水量、万元工业增量用水量分别下降到70立方米和40立方米。2010年,按不变价格计算,中国万元工业增加分用水量下降到90立方米。

主要原因是工业节水改造的步伐也开始加快。以炼钢领域为例,20世纪80年代中国生产的1吨钢的用水量约为16立方米,现在已下降到3立方米左右。

“但是今后工业的节水骨会更难吃。另外,城市化率每年提高1%,农业为了确保粮食安全而新增水,实现水的总量非常紧张。当然,如果不紧张,就叫什么目标。

”水利部水资源司前司长高尔坤说。中央农村工作领导小组办公室副主任陈锡文也对《财经》记者说,近年来农业用水总量没有增加,但为了保障中国的粮食安全,在农业用水量难以大幅增加的前提下,提高未来农业用水效率的压力依然很小从地区上来说,北方很多河流的开发利用度已经超过了合理的限度,比如海河的开发利用率已经超过了100%,实际上已经成为了“死河”。即使这些地区有可开发利用的增量指标,也面临着“没有水”的状况。

另外,在北方地区,必须降低本来占有的环境用水量和超采水地下水总量。姜文表示,由于超采地下水,北京地区出现的地下漏斗面积达到了1600平方公里。除了提高水的效率外,北方地区污水处理的再循环比例也需要相应增加。

值得注意的是,污水处理后产生的水也包含在7000亿立方米的用水总量指标中。在《财经》记者采访的众多相关人士中,有一个受欢迎的观点是,水回收的部分不应该包括在各地的水总量指标中,而应该鼓励各地积极开展水回收,弥补用水量不足的差距。但是,李原园说,如果过分强调水的利用,也会对河道的生态产生不利影响。

以水再循环率高的北京市为例,根据《北京市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》的数据,到2011年北京市平均降水量为552毫米,水资源总量为25亿立方米,同期北京总用水量为36亿立方米。其中包括水回收部分。

“水的回收也是有限度的。本来利用两次后,把水归还河道。河北、天津这些下游地区的河道还有10亿立方米的水。如果北京市反复利用率极高,一滴也不排放到河里,那下游的日子真的过不去。

”。李原园说。

因此,不占用水总量指标而保障水的方法只有重新开拓海水淡化利用、海水直接利用、苦咸水利用等非传统水源。但是,由于成本太高和地域限制,这些方法很难普及。“未来中国水资源供求矛盾更加尖锐。”姜文来来说。

红线出现在各个目标上非常紧张,如何约束地方政府,实现控制目标,对水利部等相关执行部门来说是最大的考验。中国的资源环境管理系统实行了分级部门的行政管理模式,其焦点主要体现在权力划分上,如河流湖流域等地基的划分,以及在什么样的河流中央设置管理委员会进行管理,什么样的河流由省一级水利部进行管理。这种模式没有解决上级政府如何审查下级政府的问题。“这样看起来水资源的管理体制完善了,但实际上变成了完全不能操作的状态,中央政府和地方政府之间只有权力的区分,成为了没有事权的审查关系。

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”李原园说。如何改善政府的水平评价机制,具体到《水资源规划》,如何具体地在各行政单元执行各指标,如何找到责任主体。“专门提出《水资源规划》的三个目标成为‘三条红线’,主要是强调这个责任机制,使其能够审查目标。

”李原园说。但是,要使主要目标成为可操作、可执行的“三条红线”并不容易。2008年下半年,水利部组织相关研究机构编写了《严格水资源管理制度》的讨论稿,其中提出了实行严格的水资源管理制度的相关框架,至今年初国务院的《第三号文件》发表,已经历时4年。

这篇论文相继起草修改了近60次,根据参与写作的沈大军的回忆,“到定稿为止已经完全改变了,初稿的内容没有留下多少”。我们知道在制度设计过程中主要考虑三点:一、是否提出明确的原则和目标。二、耕地红线只有18亿亩,水资源管理制度提出“三条红线”是否合适。

最后的争论是,是否在“严格的水资源管理制度”之前加上“最”字。“实际上不加不会影响具体的工作,但加‘最’字是最终的事情,可以看出决心”。沈大军说:“如果不加上‘最’,工作可能能做20%。除此之外,板块被认为是冷酷的打击,也许可以打70%”。

学术界批评说,“最严格的水资源管理制度”除了具体的数字以外,实际上不太创新,其内容可以从新的《水法》中找到。在中国这样特殊的行政体制下,又等于一级政府压迫一级政府。沈大军认为,这个制度是把原本零散的制度框架合并在一起,完全表现出来的,“应该在现在的行政体制框架中比较先进”。无论如何,“审查树立了一个理念,剑,除了是否杀人以外,怎么也不强。

”。李原园说。“夺水即夺发展”《水资源规划》和水资源管理“三条红线”都与总量、效率、污染物如何分配到地方的指标体系有关。

实际上,2030年用水量的总目标是7000亿立方米,其本身已经从各地砍下了数9000多亿立方米的硬生生2000亿立方米。在具体制定分水指标时,《水资源规划》课题组需要考虑各地的现状用水效率和潜力、成本以及未来的合理发展需要。

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