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检察机关稳步推进公益诉讼试点 紧盯生态环保|环保局|资源|生态|j9.com九游会
时间:2021-02-10 来源:首页 浏览量 88576 次
本文摘要:围绕“公益”的核心,监督纠正侵犯公益的违法行为2016年1月13日,贵州省福泉市法院宣布贵州省锦屏县检察院向该县环境保护局怠于履行职责行政公益诉讼,法院一审判决,支持检察机关的诉讼请求, 该动手了! 作为检察机关公益诉讼考试以来第一次被判刑的案件,这些案件的处理向人们展示了检察机关维护国家和社会公共利益的决心和态度。

围绕“公益”的核心,监督纠正侵犯公益的违法行为2016年1月13日,贵州省福泉市法院宣布贵州省锦屏县检察院向该县环境保护局怠于履行职责行政公益诉讼,法院一审判决,支持检察机关的诉讼请求, 该动手了! 作为检察机关公益诉讼考试以来第一次被判刑的案件,这些案件的处理向人们展示了检察机关维护国家和社会公共利益的决心和态度。在今年召开的十二届全国人民代表大会四次会议上,最高人民检察院检察长曹建明向大会编写了工作报告,报告中用详细的数字和典型的案例介绍了检察机关推进公益诉讼考试的情况,引起了与会者和场外群众的关注和称赞。先行考试是全面展开和立法的基础习近平总书记,强调了属于重大改革的一切都是有法律依据的。

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全国实践条件还不成熟,需要先行试验的,必须按照法定程序授权。2015年7月1日,十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议编制了《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》,为检察机关提起公益诉讼考试工作提供了直接的法律依据。最高检察党集团非常重视推进公益诉讼考试,曹建明检察长先后在大检察官研究会和全国检察机关行政检察工作座谈会上为开展良好考试做出了具体部署。全国人民代表大会常务委员会作出授权决定后,最高检查先后颁发《检察机关提起公益诉讼试点方案》 (以下简称《试点方案》 )、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》。

据悉,《试点方案》规定在北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖北、广东、贵州、云南、陕西、甘肃13个省、自治区、直辖市检察机关开展考试。对此,最高人民检察院民事行政检察厅长郑新俭提出检察机关对公益诉讼相关民事诉讼法、行政诉讼法、人民检察院组织法等相关法律的修改完善,试行是为了积累经验,探索检察机关提起公益诉讼的规则试点地区检察机关加强试点工作的调查研究和经验总结。试验结束后,对于经过实践检查的可行的经验方法,最高检查及时提出立法建议。

“检察机关参与公益诉讼,对完善公益诉讼制度、保护公共利益不受侵害等无疑具有重要意义。”郑新俭说,检察机关参与公益诉讼有很多优点,如果不涉及自身利益,适合代表国家和社会公共利益提起诉讼。

拥有法定的调查权,有助于取证调查和解决举证困难的问题。从大局出发,可以慎重行使公益诉讼权,不影响正常的行政秩序。

拥有专业的法律监督团队,可以有效准确地协助人民法院提起诉讼,可以大幅度降低司法成本。线索调查关注生态环境和资源保护领域,根据相关要求,公益诉讼案件的线索来源是“检察机关在履行职责中发现的”。

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在考试过程中,检察机关如何掌握和获得适合提起公益诉讼的线索? 记者了解到,检察机关的公益诉讼考试中将民事公益诉讼的案件范围确定为检察机关在履行职责中发现的污染环境、食品药品安全领域侵犯众多消费者的合法权益等损害社会公共利益的案件。行政公益诉讼的案件范围根据在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理责任的行政机关是否违法行使职权,被确定为国家和社会公共利益受到侵害的案件。

试验期间,重点是对生态环境和资源保护领域的事件提起行政公益诉讼。郑新俭说,考试开展以来,检察机关结合履行法律监督职责把收集案件线索作为关键。一是通过各种途径强调收集线索的重要性,要求各试验检察院从影响大众生产生活、社会反映强的方面发现公益诉讼,特别是提起行政公益诉讼的案件线索。二是及时向监督提出重点案件线索,从中找到适合提起公益诉讼的案件线索。

三是加强信息提交,及时掌握公益诉讼线索的总体情况,及时推进各地良好做法的经验。四是加强与审计、公诉等业务部门的联系,形成检察机关提起公益诉讼的力量。五、上级院加强线索收集工作的督促和指导,最高检察院民行厅前往各试验省,重点听取线索情况报告。

到目前为止,试验地区在执行职务中发现了公益诉讼案件的线索703条。其中,按诉讼类型分类,行政公益诉讼案件线索554条,民事公益诉讼案件线索149条。按事件范围分类,生态环境和资源保护领域450件,国有土地使用权转让领域153件,国有资产保护领域86件,食品药品安全领域14件。

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生态环境和资源保护领域的事件线索占全部线索的64%。在严格履行诉讼前程序促使纠正违法行为的公益诉讼考试开始时,也有人担心在检察机关提交公益诉讼考试的期间,相关案件的量会成为“爆棚”。郑新俭对此表示,为了保证检察机关提起公益诉讼制度改革考试的顺利开展,前期检察机关进行了大量调查,并对各地提起公益诉讼的案件采取了初步措施。据调查,预计事件量不会太多。

关于行政公益诉讼案件,通过诉讼前程序可以纠正一些违法行为,实际进入诉讼程序的行政公益诉讼案件可能不太多。我们知道诉讼前手续是检察机关提起公益诉讼的必要手续。诉前程序的目的是提高检察监督的效力,发挥行政机关履行职责的能动性,节约司法资源。

为了确保索赔前程序的实效,各试点地区检察机关根据全国人民代表大会常务委员会授权决定的要求,严格履行索赔前程序,充分发挥索赔前程序的作用,向有关行政机关和社会组织提出检察建议。根据最高检察官报告,检察机关对325起案件启动投诉前程序,向相关行政机关或组织提出检察建议,促使其履行职责。有关行政机关已经履行职责或纠正违法行为的224件,有关社会组织提出了6件公益诉讼。郑新俭指出,目前检察建议的执行情况更及时、录用率更高、实际效果更好的新变化,大部分接受检察建议的行政机关立即纠正违法行为或履行了法定职责。

特别是很多地方环境保护部门采用检察建议认真修改,加强监督管理责任,堵住监督管理不善,规范监督管理行为。据记者采访,经过投诉前程序,对合格主体或合格主体不起诉的民事公益诉讼案件和行政机关逾期违法或依然玩忽职守的行政公益诉讼案件,山东、贵州、江苏、福建、安徽、广东、吉林、湖北等郑新俭在2016年表示,最高检查将进一步推进公益诉讼考试的开展,重点掌握公益诉讼案件的处理,重点监督重要案件的线索,继续派遣工作组到相关试验地区进行监督,与当地检察机关一起研究分析案件,进行研究判断 同时,进一步加强飞行员的指导和规范,及时总结经验,进行中期报告,提出立法建议等工作,推进飞行员的开展。(徐日丹)责任编辑:申伯研。


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