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全国首例基层环保组织提起的环境公益诉讼正式受理-j9.com九游会
时间:2020-12-14 来源:j9.com九游会 浏览量 55220 次
本文摘要:2009年,云南省高级法院和昆明市有关部门出台规定,确定由检察机关、环保部门和相关社会组织提起公益诉讼。在云南省高级法院审结的第一起环境公益诉讼案件中,昆明市检察院作为辅助检察官出庭。云南省高级人民法院副院长田成有表示:“当行政手段能够解决纠纷时,行政手段应当优先,环境行政机关在用尽行政手段后仍不足以保护环境公共利益时,应当提起环境公益诉讼。”

2011年6月云南省曲靖市铬渣污染事件发生整整一年后,两个非政府环保组织对两家污染企业提起的环境公益诉讼终于有了新的进展。据报道,原被告和被告在审判前都交换了证据。

面对公益诉讼的起诉、举证、审判和执行困难,许多基层环保组织提起了公益诉讼,但往往无法通过法院的“立案”。本案是我国首例由基层环保组织发起并被法院受理的环境公益诉讼。非政府环保组织去年6月原告首次提起铬渣污染事件后,2011年8月,两个环保组织和部分环境公益律师对铬渣污染事件进行了调查。

调查发现,2003年12月,吕梁县环境监测站对云南吕梁化工有限公司(以下简称吕梁化工——记者注)和云南吕梁和平科技有限公司(以下简称和平科技——记者注)的万吨铬粉建设项目进行了环境影响评价,称该项目产生的“废渣”主要是“维生素K3生产过程中产生的”,“但废渣全部用于。2004年1月7日,吕梁县环保局签署了审查意见:“经研究,同意该项目新建,但需注意以下几点:严格执行环保三同时制度;废水必须回收利用,严禁排放,防止泄漏和泄漏;废气必须达标排放;保护周边环境,做好厂区绿化美化工作;该项目通过竣工验收后即可正式投产。

“但是,两被告不符合吕梁县环保部门的要求,生产过程中产生的铬渣全部用于铬粉生产。被告不仅排放废渣,还堆放了近15万吨铬渣。更严重的是,铬渣堆放场下游几十米的南盘江上有一个泵房。泵房从南盘江抽水灌溉铬渣堆放场周围的农田。

法院

灌溉作物包括水稻和玉米。被告对南盘江的污染已经扩展到附近的农田和农民。经珠江委调查组采样分析,黄泥堡水库、南盘江夏乔闸上下游等敏感水体点检出六价铬污染;在被告铬渣堆场范围内,发现六价铬超标。

为此,2011年9月,两个环保组织向曲靖市中级人民法院提起环境公益诉讼,请求法院责令被告“立即消除危险,赔偿铬渣污染造成的环境损失(暂定1000万元,具体金额以司法鉴定评估报告为准)。该赔偿金支付至第三方(即曲靖市环保局)在原告及其他环保组织、法院专门设立的专项公益金账户,同时承担调查取证、评估鉴定、聘请专家等费用(暂定5万元,以实际发生金额为准)。

随后,被列为第三人的曲靖市环保局随后成为本案的共同原告。去年10月19日,两个环保组织接到曲靖市中级人民法院的立案通知,意味着全国首例基层环保组织提起的环境公益诉讼正式受理。公益诉讼的原告是谁?虽然社会组织可以提起环境公益诉讼的规定很多,但在以往的案例中,已经获得了相关机关、检察院和半官方环保组织提起的诉讼。Wh 赞成者认为,当国家和社会的公共利益受到侵害时,检察机关作为国家法律的监督机关,应忠实维护国家和社会的公共利益,威慑环境污染者,面对大量公共利益受到侵害而没有提起诉讼的现实,有义务成为环境公益诉讼的排头兵。

此外,检察机关对某些公益诉讼案件提起诉讼是世界上的普遍做法。反对者认为,检察机关作为原告与其作为国家法律监督机关的角色之间存在冲突。

在法庭上有得有失。检察机关作为法律监督人,有抗诉权,自己败诉。是上诉还是抗议?在诉讼过程中,检察机关作为原告的身份很容易异化为监督人的身份。

原被告的不平等地位和原告身份的异化容易导致裁判的不公,影响法院的中立地位。2009年,云南省高级法院和昆明市有关部门出台规定,确定由检察机关、环保部门和相关社会组织提起公益诉讼。在云南省高级法院审结的第一起环境公益诉讼案件中,昆明市检察院作为辅助检察官出庭。然而,行政机关是公益诉讼的原告却是一个有争议的问题。

有司法人士指出,环境行政机关是实施环境保护监督管理的法定机关。主张对应当由行政执法机关处理的违法行为提起民事诉讼,背离了环境行政机关的环境保护职责。作为“执法者”和“检察官”会导致行政权和民事诉权的混淆,进而导致行政权的弱化和赋予行政机关原告资格,可能导致作为被告被起诉的尴尬局面。在云南环境公益诉讼首案中,昆明市环保局能否作为原告受到质疑。

环境

然而,在无效行政罚款的情况下,诉讼得到了支持。云南省高级人民法院副院长田成有表示:“当行政手段能够解决纠纷时,行政手段应当优先,环境行政机关在用尽行政手段后仍不足以保护环境公共利益时,应当提起环境公益诉讼。”昆明首例环保公益诉讼案后,部分市民希望个人能在环保诉讼中担任原告。

在这方面,田成有认为,环境损害的特点是大规模、流动性、全面性和潜伏性,受害者并不具体。因此,我们应该按照以人为本、以人为本的理念,最大限度地调动社会积极因素。我国有很强的非诉传统,司法实践中滥用的案件很少,但更多的案件是不愿意、害怕、无法起诉。过高的门槛和苛刻的限制不利于促进环境保护。

公民不仅是环境公共利益的权利主体,也是环境保护最直接的监管者。应赋予他们对环境公共利益的申诉权,并鼓励他们通过诉讼参与环境保护。但是,为了防止恶意诉讼和滥用上诉权,必须有合理的条件和程序。

“环保基金专户”补贴诉讼费用。然而,提起环境公益诉讼的门槛仍然很高,即环境污染或破坏案件的诉讼对象往往很大,诉讼当事人要支付高额的诉讼费用。高昂的诉讼成本和得不偿失的诉讼后收益极大地制约了环境司法保护。“环境公益诉讼的目的是为了社会环境的公共利益。

当然,诉讼利益属于社会。最能代表社会环境公共利益的主体 记者注意到,在云南首例环境公益诉讼案中,决定向昆明市环境公益诉讼救济专项基金支付430多万元赔偿金。"环境民事公益诉讼不是赔偿诉讼,而是公益诉讼."田成有说:“公益诉讼的目的不是为了补偿个人受损的利益,而是为了补救不特定多数人受损的利益,补救污染和受损的环境。

原告不能要求被告赔偿任何个人利益的损失。无论是环境损害赔偿还是惩罚性赔偿,都是公共财产,应当返还给公众,专款专用或者纳入公益金,由事业单位管理和监督。”田成有认为,目前有必要调整环境诉讼的案件受理费,对提起环境公益诉讼的公民暂缓收取诉讼费。

即原告胜诉,败诉方承担全部诉讼费用,原告败诉,环保基金可考虑补贴部分合理的诉讼费用。云南首例环境公益诉讼案,一、二审法院受理费40176.80元,由被告承担,体现了这一理念。迫切需要解决环境司法保护的困境。

法院

一位司法人士指出,目前,刚刚启航的环境公益诉讼正面临诸多困难。首先,我国法律法规比较软,行政处罚金额低。

环境守法和执法成本高,违法成本低。单纯的处罚远远不足以震慑违法者,环保执法陷入了“排放——,查处——,罚款——,继续排放——,继续查处3354,罚款——,再继续排放污染物”的恶性循环。其次,环保制度存在弊端,行政执法弱化。

按照我国环保系统的制度,上下级关系只是工作中的指导关系,环保部门由地方政府直接领导。环境执法很容易受到地方保护主义的阻碍。

更难的是环境行政执法经费不足,设备落后,环境自动监测能力差,环境执法科技含量低,也在一定程度上影响了行政执法的效果。另外,执法形式单一,缺乏必要的执行力。

实践中的尴尬在于相应的停水断电、吊销执照、查封、拆除设备等措施。在执法过程中必须采取的措施往往不属于环境保护部门的职权范围,仅靠环境保护很难实现。由于这种情况,备受期待的环境法院自成立以来,几乎无案可审,面临“等饭做”的尴尬,公益诉讼在起诉、举证、审判、执行等方面困难重重。

环境法院的审判背负着“做新面孔”、“换汤不换药”、“专精不专”的罪名。目前,云南已有3个中级人民法院和6个基层法院设立了环境保护法院,是全国设立环境保护法院最多的省份。司法界人士认为,无论目前的司法保护环境多么艰难,设立环境法院仍然是中国环境司法专业化积累经验的最佳途径。

例如,云南部分法院环境法院实施的民事、刑事、行政环境司法“三位一体”审判模式,并不是简单地将传统三大诉讼制度中涉及环境保护的案件进行组合,而是基于对现实环境发展的考量。通过一定数量的环境案例,有助于解决环境法司法标准不一致的问题 " .blk评论p a :链接{ text-decoration : none } .blk comment p a : hover { text-decoration : underline } .图标_新浪,icon_msn .icon _ FX { background-position : 2px-1px } .icon _ MSN { background-position :-25px-1px;} .icon _ FX { background-position :-240 px-50px;{}分享到: 欢迎发表评论我要评论微博推荐|今日微博热点。


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